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走轉改·記者|農村產權制度的濟源探索

作者:habao 來源:未知 日期:2018-10-19 6:46:43 人氣: 標簽:經驗座談會的好處
導讀:呂雉的情人“原因可多了。”濟源市承留鎮花石村黨支部周全喜一轉身,指著村里馬上的樹枝說,8月1日下了一場大暴雨,村里不少樹木被刮倒,樹枝橫在上。“村集體有…

  呂雉的情人“原因可多了。”濟源市承留鎮花石村黨支部周全喜一轉身,指著村里馬上的樹枝說,8月1日下了一場大暴雨,村里不少樹木被刮倒,樹枝橫在上。“村集體有錢了,就能盡快組織人手,把樹枝及時清理干凈。要是沒錢,誰愿意光出義務工?”

  省委十屆六次全會明確指出,我省是農業大省,發展不平衡最突出的是城鄉發展不平衡,發展不充分最突出的是農村發展不充分。而農村集體經濟薄弱一直是制約農村發展的重要因素。

  2015年,全國挑選29個縣(市、區)開展農村集體資產股份權能試點,濟源市是我省唯一入選的試點。

  三年過去,農村集體資產如何“化繭成蝶”,從“死資產”變成“活資本”,為集體經濟發展裝上“助推器”,讓農民腰包鼓起來,濟源做出不少有益探索。

  省農村合作經濟經營管理站張道明說,十九大報告提出,實施鄉村振興戰略的一個重要載體就是深化農村集體產權制度,盤活農村現有資產,發展壯大集體經濟,增加農民財產性收入。

  “清產核資”是集體資產盤活用好的第一步。村集體有多少房屋、企業等經營性資產,有多少用于公共服務的教育、體育、文化等方面的非經營性資產,有多少耕地、山坡荒地等資源性資產,村民甚至村里的“當家人”都不清楚。

  王屋鎮柏木洼村黨支部張樹杰說:“當了幾十年村支書,但村里究竟有多少資產自己也說不上來。不查不知道,一查嚇一跳。”在中,柏木洼村清查出集體賬面資產2000多萬元。下冶鎮源頭村通過清查,追回外欠資金100余萬元。

  濟源市委常委、秘書長孔慶賀介紹,截至目前,濟源已經完成清產核資任務,農村集體資產的“家底”得以清晰:清查經營性資產37億元,非經營性資產9.2億元,資源性資產8萬畝。清產核資后較清查前新增總資產2億元。

  摸清“家底”后,村村都有本明白賬。各村根據濟源市出臺的《農村集體經濟組織承認身份確認指導意見》,厘清集體邊界。

  承留鎮花石村是該市最早開始試點的村莊。全村713人中,693人被確認為村集體經濟組織。62.35萬元經營性資產進行股權量化后,一人一股,每股899元。村里成立了股份經濟合作社,以戶為單位向股民發放股權證。

  至此,花石村的資源化作“資產”,資金變成“股金”,村民也紛紛變身“股東”。股東對自己的股權享有占有、收益、抵押、、有償退出、繼承等權能,改變了過去集體資產“人人有份”“人人無份”的局面,村民的集體資產財產權落到實處,調動了發展壯大集體經濟的主動性和積極性。

  按照“試點—擴面—全面推開”的總體思,實施“確權—賦能—活權”三步走戰略,到2017年年底,濟源市525個行政村中,508個村(居)成立股份經濟合作社(經濟合作社),確定52萬人。

  當然,股權量化并不是為了分錢了事,而是要通過盤活農村集體資產、提高農村各類資源要素配置和利用效率,整合做大這塊蛋糕,使得集體經濟變強,農民增收。

  2015年試點當年,依托山清水秀的生態優勢,花石村股份經濟合作社引進滑雪場項目并入股10萬元。第二年,村民就從中分紅。

  濟源市農牧局局長李軍玲表示,花石村是典型的資源開發型發展集體經濟的代表。因農村情況千差萬別,濟源因地制宜,因村施策,還探索了現代農業發展型等多種股份合作模式。

  豐富多樣、種類清晰的發展模式,給完成清產核資后的村莊發展農村集體經濟,提供了可復制、可操作的寶貴經驗。

  助推。濟源出臺扶持村集體經濟發展意見,累計為13個農村集體經濟組織投入發展資金2200萬元,折股量化到人、落實到戶,為集體經濟發展注入“強心針”。此外,濟源正在謀劃集體資產股權抵押試點工作,為集體經濟爭取更多發展資金。

  大峪鎮王莊村在河南省交通投資集團的幫扶下,入股162萬元至濟源恒盛王莊農旅綜合開發公司,建起汽車主題公園,村集體每年分紅10%。村里還購買4臺房車、32臺勞保加工設備出租獲得收益。

  該集團駐王莊村第一任云飛介紹,如今不僅可以住在新奇的汽車賓館里,還可以吃吃農家樂,買點土特產,沿著盤山健身步道吸吸氧。王莊不僅成功摘掉貧困帽,也成為濟源首家掛牌3景區的村莊。

  借鑒“濟源經驗”,目前,我省農村集體資產清產核資工作全面鋪開,全省共完成清產核資行政村(居)4146個。“濟源經驗”在全國推廣,曾先后三次在全國交流座談會上作典型發言,前來交流取經的人絡繹不絕。

  ——明晰了產權關系,調動了參與集體資產管理的積極性。比如,花石村通過股改,集體經濟的利益和股民個人的利益捆在一起,“大鍋飯”也是“自家飯”,碰到下雨天,股民們紛紛自發前去所建滑雪項目場地。

  ——盤活了農村資產資源,農民有更多的獲得感。北海街道東關居委會是濟源市最早實行股份制的村(居),因城鎮化發展“近水樓臺”,這個城郊村2005年就自發成立“董事會”,啟動股份制,家家有股,人人有份。依靠租賃收入,如今每戶年分紅增加到萬元以上,還享受到養老、娛樂等各方面福利。數據顯示,截至2017年年底,濟源全市農村集體實現分紅1.01億元。

  ——完善了社會治理體系,促進了農村社會和諧穩定。通過股份制,許多村選舉產生了股份經濟合作社,與村“兩委”各司其職,政經分開,村級管理更加規范,支出收益更加透明,村民對干部的信任感明顯增強。

  但是,在的探索過程中,也遇到了不少問題。比如,農村產權制度工作,部分干部上不去,很難凝聚起內生動力。因此要層層宣傳動員,營造濃厚氛圍,調動干部群眾的自主能動性,變被動為主動,變被動為自覺。

  目前,國家沒有出臺農村集體資產股份抵押的意見,股權融資、流通還面臨障礙。由央行制定集體資產股權抵押方面的法規文件,明確評估機構、貸款形式、貸款流程和風險防控等具體措施和方法,為基層實踐操作提供遵循。

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