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黨校新觀察 高質量融入長三角一體化發展示范區“吳江角色”如何扮演?

作者:habao 來源:未知 日期:2019-11-13 6:20:42 人氣: 標簽:衛計工作交流材料
導讀:高級策劃師、工程師、經濟師。曾在《日報》《學習時報》等主流、核心期刊和報送國務院的《行政內參》、報送省委省的《參考》上發表多篇文章。有20余篇論文在蘇州…

  高級策劃師、工程師、經濟師。曾在《日報》《學習時報》等主流、核心期刊和報送國務院的《行政內參》、報送省委省的《參考》上發表多篇文章。有20余篇論文在蘇州市級以上各類論文征稿評比中獲,有90余篇或與他人合作撰寫的論文和調研材料發表在中央、省和地級市的報刊上,出版專著6本。

  習總在首屆中國國際進口博覽會上指出,支持長江三角洲區域一體化發展并上升為國家戰略。5月13日,中央局會議審議了《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》。長三角區域一體化發展戰略實施重點是落實新發展,探索區域發展協調機制,縮小地區差距,推動區域整體性的高質量發展。率先在滬蘇浙三省市交界區域建設長三角一體化發展示范區,就是要打造高質量發展的引領區、一體融合發展的先行區、城鄉協調發展的示范區、創新創業的集聚區,帶動整個長江經濟帶和華東地區發展,形成高質量發展的區域集群。

  據有關報道,擬訂中的“長三角一體化發展示范區”涵蓋青浦、吳江和嘉善三地,面積約2300平方公里。這個區位的選擇總體上是恰當的。這一地區雖非長三角的典型地區,但卻是開展一體化示范的適宜地區。因此,吳江作為長三角區域一體化示范區發展的關鍵支撐,應進一步增強大局意識和責任意識,抓好一體化示范區建設中最重要、最緊迫的事情,主動發力,揚長補短,加強協作,以走在全國前列的高質量發展,為長三角區域一體化乃至全國發展大局作出應有貢獻。

  目標定位是示范區的核心與關鍵,長三角一體化示范區作為落實長三角一體化發展這一國家戰略的先行區或試驗區,其目標定位既要體現出時代要求、國家指向,又應符合自身實際情況,還要適應長三角整個區域發展的需要。為此,在一體化示范區目標定位上應把握以下四個方面。

  一是國家高質量發展的引領區。高質量發展是世界發展的趨勢,是國家間競爭的關鍵所在。長三角區域作為我國經濟基礎最好、生產力最為發達的地區之一,不僅要成為推動國家高質量發展的動力源,而且要成為引領國家高質量發展的示范區。作為先行和試驗地區,長三角一體化示范區應緊扣國家的這個根本性要求,在推進高質量發展方面探索獨特徑、提供有益經驗,成為國家高質量發展的重要引領區域。

  二是一體融合發展的先行區。區域一體化的特征是各地區一體融合發展。國家賦予長三角區域的戰略是推進一體化發展,作為長三角一體化示范區,其將理所當然地成為一體融合發展的先行區。示范區依托于行政區,但示范區必須積極自覺地超越行政區劃,全面推進一體融合,這既包括在思想上確立推進一體融合的自覺性,也包括在行動上形成推進一體融合的主動性。

  三是城鄉協調發展的示范區。長三角一體化示范區所在區域也是一個城鄉結合的區域,既面臨著城市科學發展問題,也存在鄉村振興問題,更存在著城鄉協調和融合發展問題。因此,作為示范區,其理應在構建城市發展新形象、開拓農村發展新面貌和推進城鄉協調發展、打造景秀物豐的美麗家園方面探索徑與經驗,提供樣板和示范。

  四是創新創業的集聚區。長三角區域是我國創新活力最強的地區之一,全面集聚創新資源、最大限度地激發創新活力是長三角面對的新任務和努力的方向,而示范區無疑應身先士卒走在前面。最為重要的舉措是全面推進體制創新、管理創新,打造具有國際一流標準的營商,為各類人群前來投資興業提供最有利的條件和最的支撐,使長三角示范區乃至整個長三角區域成為創新創業的首選之地。

  吳江地處滬蘇浙三省市交界處,是一體化發展示范區的核心區域,是江蘇落實長三角一體化發展國家戰略的主陣地。吳江近年來抓住浦東開發、上海世博會召開和大虹橋商務區建設等機遇,為建設長三角一體化發展示范區打下了良好基礎。今年,吳江把更加突出聚力長三角一體化作為“一號工程”,要在優化發展定位、集聚高端資源、推動接軌合作三個方面有新提升,全力支持汾湖高新區更大程度發揮接軌上海“橋頭堡”和一體化發展“主陣地”作用,引領推進全區加速融入長三角,著力實現協同發展、柳晉陽錯位發展和創新發展,在國家戰略格局中展現“吳江角色”。

  聚焦“同謀劃”,推進規劃銜接一體化。一是謀劃區域總體布局。吳江始終按照做好“轉變發展方式、主動接軌上海、統籌城鄉發展”三篇文章的要求,統籌規劃區域“一核引領、二區帶動、三帶并進”的發展布局。二是推動總體規劃和專類規劃接軌上海。制訂實施《吳江區主動融入全面接軌上海工作意見》,積極參與《長三角地區一體化發展三年行動計劃(2018-2020年)》《青浦、吳江、嘉善2019年一體化發展工作方案》,圍繞規劃契合、設施匯合、產業耦合、功能聚合、治理融合、環保聯合等方面,排定70多項任務。擬定《吳江區推進長三角一體化發展2019年任務分解表》。三是著手對長三角一體化相關專題進行研究。開展《吳江區長三角一體化空間規劃研究》《吳江區河湖水系群落空間特色研究》《蘇州南站、盛澤站交通樞紐城市設計》等專題研究,為制定共建底圖打好基礎。

  聚焦“共同體”,推進區域合作一體化。一是開展《長三角一體化綜合交通研究》編制招標工作。二是參與環淀山湖戰略協同區,落實聯席會議機制,簽署合作備忘錄和11個專項協議,發布7個大類共計77項的對接事項清單;三是結合產業布局、城市空間、環保治理等要求,推進“三優”“三治”等工作,為示范區建設、高質量發展騰挪更多資源、拓展更大承載空間。

  聚焦“同發展”,推進產業對接一體化。一是促進平臺對接。積極推進汾湖高新區對接上海莘莊工業園區和張江高新區,全力打造“滬蘇產業合作的示范區”,推進吳江開發區對接紫竹高新區、太湖新城對接陸家嘴金融中心、吳江高新區對接上海市靜安區彭浦鎮等,圍繞高質量發展要求,加速產業邁向中高端,促進城市與產業融合發展。二是共建。與中車集團合作建設中車城市捷運裝備長三角區域制造與綜保。三是拓展上海市場。參與長三角湖區旅游聯盟和環淀山湖體育聯盟。

  聚焦“同城化”,推進基礎設施和公共服務一體化。一是交通優先,加快區域交通一體化進程。在鐵建設方面,積極配合加快滬蘇湖、通蘇嘉甬高鐵的報批和建設,進行兩條高鐵“十字共站”(蘇州南站)綜合客運樞紐規劃建設的前期研究;在公通道建設方面,著力打通省際斷頭,建立省際公交。康力大道東延即將開工,汾湖高新區新開通2條對接上海青浦的公交線,增加直達青浦的快捷班次,并已開通通往上海東方綠洲和嘉善西塘的跨省公交。

  二是聯合水源地,加大整治力度。與青浦、嘉善共同實施太浦河水資源省際協作;三地環保部門簽訂《關于一體化生態綜合治理工作合作框架協議》,推進區域發展協作、污染治理及安全防控。

  三是主動對接溝通,加強教育和醫療資源共享。與金山、嘉善等地聯合舉行第八屆終身教育聯盟合作論壇,聘請上海、浙江的教育專家為吳江教育智庫;開展跨區域多點執業備案,與嘉善衛計部門交流調研消毒供應中心建設,每季度召開蘇滬五地血防聯防工作;實現參保人員在參保地登記備案后異地住院費用實時結算,與上海加強兩地戶籍人員就業信息互通、創業合作,交換雙方戶籍人口在對方用工備案,青吳兩地人社部門交流觀摩雙方創業大賽,汲取合作經驗。

  四是加強集成創新,異地辦理政務服務。開設G60科創走廊九城線上線下綜合服務,與嘉興南湖區開創全國首例異地可辦政務服務模式,首批43項民生政務事項兩地之間“跨省通辦”。

  長三角區域一體化發展上升為國家戰略,為示范區三縣區帶來前所未有的發展機遇。示范區要深入貫徹習總重要,按照高水平建成長三角一體化發展示范區的要求,樹立“一體化”意識和“一盤棋”思想,強化合作對接,加快形成高質量一體化發展新格局。

  強化法規約束。建設一體化示范區要著重建設好組織形式和管理模式,在法律層面處理好示范區立法、行政和司法過程中與地方權限的關系。探索建立一套有利于推動一體化的法律法規體系,為長三角區域各城市、各地區加強協同發展、融合發展提供強有力的法制保障。在當前可以先協商制定統一的行為規則,并依規進行激勵與處罰。

  規劃一體。長三角一體化發展示范區建設,規劃是龍頭。一是聯合編制規劃綱要,探索一體化制度創新。當務之急是要基于總體目標要求,打破行政區劃,統一編制示范區經濟社會發展規劃,相應一體制定各專項領域的發展規劃。二是成立聯合辦公機構。健全完善三地一體化合作機制,成立推進一體化聯合辦公機構,試行三地干部交流交叉任職的機制和以推進一體化成效為主要考核內容的政績評價體系,探索高質量的公共管理一體化。三是制定行動方案。依據相關規劃制定推進一體化的操作方案,對推進每一個領域的相關事項進一步明確任務表、線圖和時間期,相應建立指標考核體系和督促評估機制,把各項任務高標準嚴時限落到實處。

  促進要素流動。重點建立資源、商品、要素流動或交換的體制機制,形成沒有行政分割、地區的統一的市場。一是加大對企業和人才的服務,促進各類要素跨區域流動。二是統一企業登記標準和流程,推行企業登記無差別受理。三是試行區內企業信用等級評定辦法,建立公共信用聯合機制。四是打破戶籍、身份、人事關系的等人為,實行專技職稱、繼續教育證書、外國人工等互認互準制度。五是建立技術創新市場交易平臺,實行區內技術創新的市場化配置。

  深化協調共進。強有力的協調是持續推進一體化示范區向縱深發展的重要保障,這方面,長三角區域已經積累了豐富的經驗,目前已形成了運作的組織構架,應根據一體化示范區深入的要求,進一步提升完善。一是統籌土地管理。探索跨區域統籌用地指標、盤活空間資源的土地管理機制。建立統一的建設用地指標管理機制,便于示范區統籌安排使用。試點調整基本農田規劃,允許跨省市交易耕地占補平衡指標。探索建立城鄉統一的建設用地市場,在符合規劃和用途管制前提下,允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股,實行與國有土地同等入市、同權同價。二是統一投資管理。全面推行負面清單管理,實行“一張清單管準入”。公布企業投資項目核準目錄,對核準目錄以外投資項目實行告知性備案。建立投資項目“一網通辦”平臺,為在示范區投資項目鋪設一條以“事項最明、材料最少、環節最簡、流程最優、效率最高、服務最佳”為鮮明特點的報建新,助力每一個投資項目盡早生根開花。三是探索財稅分享管理制度。推進稅收征管一體化,以資源整合的“加法”,流程再造的“減法”,綜合效益的“乘法”。四是嘗試特殊手段。如三地共同出資成立一體化示范區發展有限公司,并建立旨在推進重大一體化項目實施和明顯一體化要求行為的“一體化發展平衡基金”等。

  引領創新共建。長三角一體化發展示范區建設,創新是動力。一是完善一體化區域協同創新體系,推動科技創新與產業發展深度融合,開展關鍵核心技術攻關,打造區域創新共同體,充分發揮示范區在長三角協同創新中的配套和服務作用。二是共同編制高新產業發展方案和招商目錄。依托一體化區域重點產業,加快制定集成電、人工智能、氫能源、智能網聯等高新產業發展方案,研究制定產業招商目錄。三是積極支持和配合示范區管理體制。結合浙江“最多跑一次”、上海“只跑一次”制度、江蘇“不見面審批”,優化行政和投資項目審批制度,落實負面清單管理,提高行政服務效率,營造營商標桿區域。

  實現共贏。長三角一體化發展示范區建設,是目標。一是積極融入“一帶一”建設,主動接軌自貿區,促進投資貿易便利化,打造新高地和合作新平臺。二是擴大對外。繼續辦好進口博覽會,深化市場化,產權和知識產權,鼓勵公平競爭,主動擴大進口。三是加大對內合作。引領長江經濟帶建設,培育區域競爭合作新優勢。

  加大綠色共保。長三角一體化發展示范區建設,生態是保障。一是推進區域環保標準一致化。加大跨界河湖協同治理力度,在淀山湖、太浦河等重點區域劃定生態紅線,實行嚴格的生態措施。二是聯合編制長三角區域聯防聯控重污染天氣應急預案,加強陸域及水域廢棄物綜合治理。探索風險企業信用評價機制,共推跨省域重要生態廊道建設。三是共同建立示范區風險識別和預警制度,探索跨區域生態補償機制。

  實施民生共享。長三角一體化發展示范區建設,公共服務是重點。一是推進教育和醫療一體化。實施統一的基本醫療保險政策,完善醫保異地結算機制,逐步實現異地住院、急診、門診直接結算。引進長三角雙一流高校或國際名校在示范區建立研究生院或分校。探索上海綜合性三甲醫院與示范區醫院全面合作。二是推進示范區圖書館、博物館、文化館等公共文化資源共建共享。三是推進文化旅游一體化。實行市民卡及老人卡互認互用,建立居民服務“一”,在文化、旅游、交通、通訊領域率先實現“同城待遇”,實現區域旅游共享共建。

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